Содержание

Введение 3
1. Содержание прокурорского надзора, его характеристика и принципы 5
2. Направления деятельности прокуратуры 14
Заключение 21
Список литературы и нормативных источников 22

Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость

 

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №2208, цена оригинала 200 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

ОплатаКонтакты.

Введение

В условиях изменений, происходящих во всех сферах жизни нашего общества, и перехода к рыночным отношениям в стране четко определился курс на формирование правового государства.
Одним из действенных способов обеспечения правовой охраны является эффективный прокурорский надзор. С возрастанием роли законности возрас¬тает и роль прокурорского надзора в ее всемерном укреплении. Они неразрывно связаны между собой и служат непременными атрибутами правового государства, которое может сформироваться лишь при условии строгого соблюдения законности и наличии действенного прокурорского надзора за ее обеспече¬нием.
Все проводимые в нашем обществе реформы отражены в действующем законодательстве, надлежащее исполнение которого — обязательное условие существования правового государства. Но в настоящее время, когда совершается значительное количество нарушений законности во всех сферах регулируемых правом отношений, активность органов прокура¬туры не может быть ослаблена.
Осуществление прокурорского надзора не означает грубого вмешательства в сферу «частных» отношений, так как он вме¬шивается в них в мере, регулируемой законодательством. Прокурорский надзор должен быть эффективной и надежной гарантией законности. Необходимо исходить из реальной обстановки в нашей стране и использовать накопленный положительный опыт отечественных прокурорских органов, способствуя совер¬шенствованию их деятельности. На переходном этапе нужна прокуратура с разветвленными функциями, сильными надзор¬ными полномочиями .
Прокуратура должна представлять собой единую, централизованную систему органов, реализующих свои функции во всех административно-территориальных образова¬ниях. Но прокуратура проводит активную борьбу с различными нарушениями закон¬ности, принимает действенные меры по восстановлению нару¬шенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреж¬дений, предприятий, организаций и самого государства, облада¬ет высококвалифицированными кадрами и неисчерпанным потенциалом. Ликвидация прокуратуры или какое-либо ограниче¬ние ее функций приведет к еще более стремительному росту преступности и других нарушений законности.
В сложившихся условиях возникают острые конфликты меж¬ду центральными органами власти и регионами, проявляются сепаратизм, местничество. Законодательными и исполнительны¬ми органами субъектов федерации часто принимаются норматив¬ные акты, противоречащие общероссийскому законодательству . Это угрожает целостности Российского государства, ведет к ухудшению экономического положения населения. В борьбе с подобными негативными явлениями важная роль принадле¬жит именно прокуратуре, чьи органы выявляют различные незаконные акты и принимают меры по их отмене или измене¬нию. Обеспечение единства законности — одно из главнейших условий сохранения целостности Российского государства.
Цель контрольной работы – изучение содержания общего прокурорского надзора за исполнением законов.
1. Содержание прокурорского надзора, его характеристика и принципы

Прокурорский надзор — специфический вид государственной деятельности, характеризующийся единством и внутренней однородностью.
Прокурорский надзор – это деятельность по наблюдению за строгим и точным соблюдением законов, осуществляемая от имени государства специально уполномоченными на то органа¬ми прокуратуры. Она складывается из совокупности связан¬ных между собой различных действий, основную часть которых составляет осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потер¬певших, граждан, дающих информацию об известных им нарушениях законности, и иные действия. По своему целевому назначению эта деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений законности и реагирование на них.
Надзор за исполнением законов всегда начинается с провер¬ки соблюдения их различными субъектами. Проверка наибо¬лее сложная и трудная часть деятельности прокурора, ибо правонарушители часто тщательно и порой весьма квалифици¬рованно уничтожают следы своих противоправных деяний, скрываются сами, угрожают лицам, располагающим соответст¬вующими сведениями. По содержанию проверка исполнения законов — своеобразный аналог расследования.
Деятельность по выявлению правонарушений обычно начи¬нается со сбора прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате правовой оцен¬ки которых выявляются нарушения законности. Очень важно четко определить все связанные с правонарушением правовые последствия: размер причиненного вреда, характер ответствен¬ности и т.д. Подлежат обязательному выявлению виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия, способствовав-шие совершению данных нарушений законности.
Не менее важна и вторая часть надзорной деятельности — реагирование на нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно правонарушение не должно оставать¬ся без надлежащего воздействия со стороны прокуратуры. Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве.
Реагирование осуществляется двумя способами. Первый — непосредственное устранение нарушений закон¬ности самим прокурором. Такой прием используется при осуществлении надзора за исполнением законов органами до¬знания и предварительного следствия. Выявив какое-либо неза¬конное постановление следователя или инспектора по дозна¬нию, прокурор своим постановлением отменяет его.
Второй способ реагирования — обращение прокурора к соот-ветствующим компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. На¬пример, признав незаконным постановление главы администра¬ции района, города, прокурор направляет ему протест с требо¬ванием об отмене либо изменении указанного акта. При этом очень важно обеспечить реальный результат принимаемых мер. Данный способ — основная форма реагирования в надзорной практике.
Между тем не всякое нарушение законности может быть устранено. Например, до сих пор не изжиты случаи пропуска сроков рассмотрения жалоб, заявлений о совершенных или го¬товящихся преступлениях. Но реагирование на эти факты обязательно. Оно может выражаться в привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, предупреждении их о недопустимости подобных нарушений в будущем.
Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурор¬ского надзора — предупреждение правонарушений. Действи¬тельно, профилактическая функция свойственна прокурорскому надзору, и прокуроры обязаны принимать действенные меры по предотвращению нарушений законности, что нормализует процесс исполнения законов. Выраженная в них государственная воля добровольно реализуется соответствующими субъектами. Но предупреждение правонарушений средствами прокурорско¬го надзора не образует отдельной части последнего и характер¬но для деятельности как по выявлению нарушений законности, так и реагированию на них.
При проведении проверок исполнении законов причины и условия, способствующие совершению правонарушений, вы¬являются именно в целях профилактики других нарушений за¬конности. Даже при установлении одного правонарушения на¬лицо профилактическая функция, оказывающая сдерживающее влияние на поведение того или иного субъекта, что особенно ярко проявляется во второй части прокурорского надзора. При¬нимая меры по устранению правонарушений и сопутствующих им обстоятельств, прокурор тем самым предупреждает их со¬вершение в последующем.
Прокурорский надзор – деятельность государства, осущест¬вляемая специально созданными им прокурорским органами. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, пред¬приятиями, организациями. В реальности нормативных актов отражается реальность самой власти. В связи с этим государст¬во вынуждено выполнять специфически надзорную функцию.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. говорится, что прокурорские органы осу¬ществляют надзор за исполнением законов от имени РФ (ст. 1). Безусловно, в определенной степени такое указание повышает авторитет прокуратуры, в результате расширения полномочий она способна проявлять большую мобильность в укреплении законности и правопорядка в стране. Например, прокуратура имеет право надзирать за исполнением законов законодатель¬ными и исполнительными органами субъектов РФ. Вместе с тем эта установка не конкретизирует правовое по¬ложение прокуратуры и ее надзорные функции. Строго говоря, каждый государственный орган действует от имени государст¬ва, которое наделяет его соответствующими полномочиями. Известно, что суды, рассматривая уголовные и гражданские дела, выносят приговоры, решения от имени РФ, другие же органы действуют от собственного имени, поскольку их постановления, распоряжения, приказы не оглашаются публично.
Полномочиями на осуществление надзора за испол¬нением законов должны располагать законодательные ор¬ганы. По Конституции РФ это Государственная Дума и Совет Федерации, входящие в состав Федерального Собрания (пп. 1,3 ст. 105). Но их возможности по обеспечению законности фак¬тически ограничены, поэтому создаются специальные органы, которые должны надзирать за исполнением принимаемых ими законов. Таким органом является прокуратура. Она осуществляет свою деятельность не просто от имени государства, а высше-го органа государственной власти — Федерального Собрания. Прокурорский надзор — особая правовая служба данного органа, и каждый прокурор — его представитель. Учреждая прокуратуру, Федеральное Собрание наделяет надзорными полномо¬чиями Генерального прокурора России.
Осуществление этих полномочий налагает своеобразный от¬печаток на содержание прокурорского надзора – высшей специ¬фической формы надзорной деятельности. К организации про¬куратуры и надлежащему осуществлению надзора имеет отно¬шение и Президент РФ. Он представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносит предложение об освобождении от должности, если последний не справляется с обязанностями (п. «е» ст. 83). Как глава государства Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), им подписываются и обнародуются федеральные за¬коны (п. 2 ст. 107). В силу своего правового положения Прези¬дент должен обеспечивать соблюдение законности, ибо только при этом условии он может гарантировать, права и свободы граждан. Следовательно, прокурорский надзор должен осущест¬вляться и от имени Президента. Есть мнение, что прокуратура — правовой механизм реализации полномочий именно Президен¬та , что не совсем правильно, поскольку она выступает также правовым механизмом реализации полномочий Федерального Собрания.
Таким образом, прокурорский надзор осуществляется от име¬ни двух высших органов государственной илист Российской Федерации: Федерального Собрания и Президента и по своей природе является высшим надзором ни исполнением законов. Прокуратура же представляет собой особую правовую службу данных органов.
Прокурорский надзор выполняет три функции. Первая – законно-охранительная. Она выражается в охране законов от нарушений и представляет собой охрану права в объективном смысле. Вторая — правоохранительная, или правозащитная. Суть ее состоит в защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций, самого государства. Это — охрана права в субъективном смысле. Нарушения законности часто проявляются как посяга¬тельство на чьи-либо права, интересы. В связи с этим прокурор должен принять действенные меры по их восстановлению. Третья – право-воспитательная. Она заключается в активном воздействии на граждан в целях строгого и точного исполнения ими норм права.
Главная особенность надзора — строго определенная спе¬циализация. В качестве его предмета предстает не вся деятель¬ность поднадзорных субъектов, а только какое-либо её направ¬ление, аспект. Иными словами, надзор — это своеобразный специализированный контроль, но в отличие от последнего он, как правило, не строится на отношениях власти и подчинения. Орган, выполняющий надзорные функции, установив различ-ные недостатки, нарушения законности, часто сам не уполномо¬чен их устранить и обращается к компетентным органам влас¬ти, управления, должностным лицам с требованиями о приня¬тии необходимых мер. В этом отношении типичен прокурор¬ский надзор, предназначенный только для борьбы с правонару¬шениями в целях обеспечения строгого и точного исполнения законов. При его осуществлении проверяется не работа учреж-дений, предприятий, организаций, а лишь исполнение ими пра¬вовых предписаний. И согласно общему правилу устранением установленного прокурором правонарушения по его требова¬нию занимается компетентный орган или уполномоченное на то должностное лицо.
Можно выделить три вида контроля и надзора: общий, ведомственный и специа¬лизированный.
Общий — это контроль, выполняемый краевой, областной администрацией, а также органами местного самоуправления, не являющимися государственными. Осуществляя руководство на закрепленной за ними территории, они оказывают влияние на все изменения, выявляют различные недостатки, в том числе нарушения законности, и принимают меры по их устранению, предупреждению. Вместе с тем подобный контроль нередко отражает местные интересы, не всегда соответствующие интересам общегосударст¬венным, выраженным в законе. Вот почему в отношении этих органов прокурорский надзор должен быть более действенным и активным.
Ведомственный (внутренний) контроль применяется в сис¬теме министерств, ведомств. В силу принципа централизма каждый нижестоящий орган подчиняется вышестоящему, кото¬рый руководит им, контролирует качество работы. Проверка же законности совершаемых действий нередко находится на вто¬ром плане, а потому правонарушения часто не обнаруживаются. Данный контроль зачастую отражает сугубо ведомственные интересы, а потому и здесь прокурорский надзор должен быть эффективным, оперативным. Являясь межведомственным, он защищает охраняемые законом интересы государства, общества.
Специализированный контроль или надзор касается тех сфер производственной, хозяйственной и иной деятельности уч¬реждений, предприятий, организаций, которые связаны со строго определенным режимом работы. Осуществляется он различного рода государственными, ведомственными инспекциями: сани¬тарными, ветеринарными, торговыми, автомобильными, техни¬ческими и т.д. Инспекторы — это должностные лица, обладаю¬щие специальными научными познаниями. Отношение прокурорского надзора к специализированным видам надзора или контроля двоякое. С одной стороны, прокуратура при выполнении своих функций не вправе подменять различные инспекции, а при необходимос¬ти должна привлекать специалистов для проведения проверок исполнения законов. А с другой — она обязана осуществлять надзор за законностью выполняемых ими функций.
Прокурорский надзор по сравнению с другими видами над¬зора и контроля характеризуется следующими особенностями:
1) он является представительным, ибо осуществляется от име¬ни и по поручению высших органов власти РФ;
2) по целевому назначению он строго специализированный, что выражается только в надзоре за соблюдением законности, так как прокуро¬ры не управляют, а лишь надзирают за исполнением законов;
3) данный надзор имеет широкую сферу действия, ибо распро-страняется на все регулируемые правом общественные отноше¬ния;
4) наблюдается определенная ограниченность полномочий прокуроров при выполнении надзорных функций. Они, выявляя нарушения законности, часто не уполномочены самостоятельно их устранять, а потому вынуждены обращаться к компетент¬ным органам с требованием о принятии соответствующих мер. Только в виде своеобразного исключения при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предва¬рительного следствия прокуроры вправе отменить незаконные постановления следователя или инспектора по дознанию.
Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах. Принципы прокурорского надзора — общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны организации и осуществления прокурорского надзора.
К принципам прокурорского надзора относятся принципы единства, централизации, независимости от федеральных и местных органов, гласности (ст. 4 Закона).
Принципы единства и централизации органов прокуратуры относятся не только к прокурорскому надзору, но и определяют основы построения и деятельности прокуратуры в целом. Принципы единства и централизации органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев. В соответствии с данными принципами деятельность органов прокуратуры определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Принцип независимости прокуратуры означает ее независимость от кого бы то ни было и, прежде всего, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Независимость прокурорского надзора предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.
Гласность в осуществлении прокурорского надзора означает, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общества. Согласно данному принципу органы Прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.
Принцип законности заключается в том, что вся деятельность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора.
В соответствии с принципами законности прокуратура должна обеспечивать точное и единообразное исполнение законов всеми. В соответствии с ним законы и приравненные к ним акты должны неуклонно исполняться всеми государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами. При осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры действуют в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными договорами.

 

2. Направления деятельности прокуратуры

Прокурорский надзор — большая по объему, сложная по со¬держанию деятельность прокуратуры. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, объемностью, обширностью российского законодательства, в котором содержатся многочисленные пра¬вовые нормы, регулирующие различные общественные отноше¬ния (гражданские, семейные, трудовые, государственно-правовые, административные и т. д.). Прокурорский надзор призван обеспечивать строгое и точное исполнение всего действующего за¬конодательства и в то же время активно влиять на правомерное регулирование этих отношений. Во-вторых, обширностью круга субъектов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор (государственные и общественные органи¬зации, учреждения, предприятия, должностные лица).
При всем единстве прокурорского надзора деятельность по его осуществлению весьма разнообразна: применяются различ¬ные средства выявления нарушений законности, используются многочисленные акты прокурорского реагирования. Прокуроры наделены обширным спектром полномочий по выполнению надзорных функций. Квалифицированность и высокая упорядочен¬ность осуществления прокурорского надзора обязательно пред¬полагают его внутреннюю дифференциацию, подразделение на части с учетом их особенностей.
Можно выделить три группы направле¬ний: отрасли, комплексные образования и организационные образования.
Отрасли — основные подразделения прокурорского надзора, представляющие собой его отдельные виды. При всем единстве содержания такое подразделение реально и обусловлено спецификой правового положения поднадзорных субъектов, правовой статус которых неодинаков, а значит, различны и выполняемые ими функции, что налагает определенный отпечаток на органи¬зацию прокурорского надзора. Последний реализуется таким образом, чтобы не только не мешать нормальному функциони¬рованию, но и способствовать выполнению стоящих перед поднадзорными субъектами задач. Осуществление надзора об¬ладает чертами своеобразного приспособления к порядку, в котором протекает та или иная деятельность, имеющая отношение к применению, соблюдению, исполнению законов. Может пока¬заться парадоксальным, что органы прокуратуры, реализующие свои полномочия независимо от каких-либо иных органов, ставятся в то же время в определенную зависимость от них. Но подчинение это чисто организационное, связанное с характером деятельности поднадзорных субъектов. Само же содержание прокурорского надзора не меняет своей сущности.
Формирование направлений деятельности прокуратуры про¬исходит применительно к деятельности государственных орга¬нов, которые в правовом государстве несут обязанность стро¬жайшего соблюдения законов. Осуществляя от имени государ¬ства руководство обществом, они активно влияют на строгое и точное исполнение законов учреждениями, предприятиями, организациями, гражданами. И это возможно только в случае принятия ими решений, соответствующих требованиям норм права. Любой незаконный акт способен вызвать множество на¬рушений законности со стороны указанных субъектов.
Что же касается деятельности многочисленных учреждений, предприятий, организаций, то она сама по себе не оказала столь существенного влияния на формирование направлений деятель¬ности прокуратуры по следующим причинам. Во-первых, над¬зор за исполнением ими законов часто осуществляется одновре¬менно с надзором за исполнением законов государственными органами. Во-вторых, осуществляя надзор за исполнением зако¬нов учреждениями, предприятиями, организациями, прокуроры не участвуют в их производственной, хозяйственной и иной деятельности , а потому специфика ее не оказывает влияния на формирование направлений деятельности прокуратуры. К тому же в Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. они не указаны в числе поднадзорных субъектов.
Государственные органы с учетом специфики выполняемых функций влияют на формирование отраслей прокурорского надзора. Их можно подразделить на несколько видов.
Первый — федеральные министерства, ведомства, законода¬тельные, исполнительные органы субъектов РФ. Надзор за исполнением ими законов — самостоятельное направление дея¬тельности прокуратуры, именуемое общим надзором. Несмотря на условность данного наименования, оно характеризует глав¬ное свойство анализируемой отрасли: широту круга поднадзор¬ных субъектов, что отличает ее от других отраслей, связанных со строго определенным кругом. Многочисленны и разнообраз¬ны министерства, в состав которых входит множество различ¬ных органов управления. Многообразны и законодательные, ис¬полнительные органы субъектов федерации: областные, краевые думы, собрания, советы республик, губернаторы, главы администраций, администрации указанных образований и органы мест¬ного самоуправления, не являющиеся государственными, но вы-полняющие управленческие функции и располагающие власт¬ными полномочиями.
Круг поднадзорных субъектов обусловил и границы данной отрасли. При практическом осуществлении общего надзора про¬куратура надзирает за исполнением почти всего действующего законодательства. Компетенция указанных органов всеобъемлющая: они выносят многочисленные правовые акты на основе и во исполнение конституционного, налогового, администра¬тивного, гражданского, трудового, семейного и иного законода¬тельства; надзирая за законностью правовых актов, прокуратура обеспечивает их исполнение. Широта границ предопределила и специфически надзорную направленность данной отрасли. Ей не свойственны управленческие функции. Прокуратура не уп¬равляет, а только надзирает, что и отразилось на характере ее полномочий.
Второй вид государственных органов, повлиявших на формирование отрасли прокурорского надзора, — правоохранитель¬ные (органы дознания и предварительного следствия), назначе¬ние которых — борьба с преступностью. Их деятельность слож¬на по содержанию, ибо преступники скрываются сами, уничто¬жают следы своих преступных деяний, преследуют потерпевших, очевидцев, прибегая к угрозам. Поэтому при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предва¬рительного следствия прокуроры должны, с одной стороны, всемерно содействовать раскрытию преступлений, а с другой — охранять неприкосновенность личности граждан, не допускать случаев необоснованного привлечения к уголовной ответствен¬ности или ограничения в правах. В отличие от общего, право¬охранительному надзору свойственна активная властность: про¬куроры уполномочены не только выявлять нарушения законности при расследовании уголовных дел, но и устранять их. Предмет надзора — сами преступления и все действия, направ¬ленные на их раскрытие, а именно: действия до возбуждения уголовного дела, в процессе расследования и оперативно-ро-зыскные, входящие в предмет прокурорских проверок.
Как известно, прокурорский надзор заключается в выявле¬нии и устранении любых нарушений законности, наиболее социально опасными из которых являются преступления. Борь¬ба с ними приобретает особую форму — форму расследования. Прокуроры не только надзирают за исполнением законов ор¬ганами дознания, предварительного следствия, но и сами производят расследование уголовных дел.
Третий вид государственных органов, также оказавших вли¬яние на формирование отрасли прокурорского надзора, — кара¬тельные, исполняющие определяемые судами уголовные нака¬зания. Исполнение — сложная и длящаяся годами деятельность специальных государственных учреждений, в которых содер¬жатся лица с различными антисоциальными отклонениями. Все это обусловило специфику осуществления надзора за соблюде¬нием законности в местах отбытия уголовных наказаний. Перед прокурором стоят две основные задачи. Первая — обеспечить реальность исполнения наказаний. С точки зрения повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо, чтобы каждый осужденный находился в соответствующем учрежде¬нии, трудился, соблюдал установленный порядок, проявлял дисциплинированность и т. д. Вторая задача — охранять непри¬косновенность личности, предоставленные осужденным права.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. данная отрасль именуется надзором за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержа¬ния задержанных и заключенных под стражу. Ее можно имено¬вать проще: надзор за соблюдением законности в местах огра¬ничения и лишения свободы. Предметом данной отрасли явля-ется исполнение законов не только администрацией органов и учреждений, но и самими осужденными, допускающими мно¬жество нарушений законности вплоть до преступлений. К этой отрасли организационно тяготеет надзор за соблюдением законности в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, являющихся также учреждениями лишения свободы. Специфика данной отрасли в значительной мере определя¬ется целями уголовного наказания: исправление и перевоспита¬ние осужденных в духе честного отношения к труду, исполнения законов, соблюдения правил общения людей. Прокурорский надзор призван активно способствовать реализации указанных целей, поскольку именно ими обусловлена активная властность надзора за соблюдением законности в местах лишения и ог¬раничения свободы.
Четвертым видом государственных органов являются суды. Прокуроры обращаются к ним с требованиями о принятии необходимых мер и в Законе о прокуратуре Российской Федера¬ции выделено специальное направление, именуемое «Участие прокурора в рассмотрении дел судами», которое, думается, не совсем определенно. Прокурор может и не участвовать в рас¬смотрении дел судом, но уполномочен проверять законность вынесенного приговора, решения и при несоответствии их дей-ствующему законодательству приносить протесты в вышестоя¬щий суд. Проверка и опротестование — деятельность надзорная. При проведении проверки предметом надзора выступают не только заключительные акты правосудия, но и все процессуаль¬ные действия, предшествующие их вынесению, в том числе надзор осуществляется и за деятельностью судов.
Прокуроры нередко лично участвуют в рассмотрении дел судом и при разбирательстве обязаны реагировать на различ¬ные нарушения законности.
В литературе в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры выделяется участие прокурора в арбит¬ражном процессе . Так же можно выделить еще одно направле¬ние: участие прокурора в рассмотрении судами административ¬ных дел. Участие в арбитражном процессе следует присоединить к надзору за законностью рассмотрения в судах гражданских дел, а надзор за законностью рассмотрения адми-нистративных дел отнести к надзору за законностью рассмот¬рения судами уголовных дел.
В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. впервые выделено еще одно направление — «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Это вызвано необходимостью усиления борьбы с участившими¬ся посягательствами на права и охраняемые законом интересы граждан, но, думается, выделение такого направления не оправ¬данно. Защита прав и свобод человека и граж¬данина реализуется во всех отраслях прокурорского надзора: и в общем надзоре, и в надзоре за исполнением законов орга¬нами дознания и предварительного следствия, и в надзоре за законностью рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, и при осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы.
Вторая группа направлений — комплексные образования, они прямо не указаны в Законе о прокуратуре Российской Фе¬дерации, производны от отраслей, формируются из их элемен¬тов и представляют собой связь последних во взаимодействии. Эти направления группируются по видам нарушений законно¬сти в целях усиления борьбы с ними, которая не ограничивает¬ся рамками одной отрасли, а включает в себя и другие направле¬ния деятельности прокуратуры. Выделение указанных направлений — способ привлечения внимания прокуроров к усилению борьбы с правона¬рушениями, при проведении которой происходит межотраслевая координация деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка.
Организационная группа направлений осуществляется про-куратурой совместно с другими государственными органами в целях борьбы с нарушениями законности. При объединении усилий прокуратура должна выполнять организационную функ¬цию. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры информируют органы государственной власти и управления, население о состоянии законности для разработки и реализации мер по борьбе с преступностью и дру¬гими правонарушениями. В указанном законе говорится о ко-ординации деятельности правоохранительных органов по борь¬бе с преступностью (п. 2 ст. 1), дабы обеспечить единство тол¬кования и применения норм права, устранить противоречия в практике применения мер пресечения, постоянно повышать качество расследования уголовных дел и т. д.

Заключение

В обязанность прокура¬туры входит всеобъемлющий контроль за деятельностью различных органов, учреждений, предприятий, организаций, кото¬рый включает наряду с обнаружением нарушений законности их предупреждение и устранение.
Прокурорский надзор за исполнением законов должен осу-ществляться самостоятельно, независимо от различных контро¬лирующих органов, ибо главное его назначение — обеспечение строгого и точного соблюдения законности по всей стране.
В правовом государстве строгий режим законности должны соблюдать и органы местного самоуправления, от деятельности которых во многом зависит исполнение законодательства уч¬реждениями, предприятиями, организациями, гражданами. Если будут законны издаваемые ими правовые акты, то правомерны¬ми будут и действия субъектов по их исполнению.
Прокурорский надзор призван быть эффективным и дейст¬венным способом борьбы с нарушениями законности. В право¬вом государстве он должен осуществляться демократично, гуманно, высокопрофессионально. При его реализации должны применяться такие меры, которые, с одной стороны, позволяют оперативно выявлять и устранять правонарушения, а с другой — обеспечивают неприкосновенность личности, не унижают человеческого достоинства. Надлежащая организованность проку-рорского надзора достигается его правовым регулированием. Нормами права определяются полномочия прокуроров, условия их реализации, устанавливаются правовые средства, порядок их использования, уточняются права и обязанности поднадзорных субъектов. Наконец, ими регулируются правовые отношения, складывающиеся при осуществлении прокурорского надзора.

Список литературы

1. Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., 1999.
2. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. – М., 2002.
3. Галустьян О.А. Прокурорский надзор. – М., 2004.
4. Гатин А.М. Хужокова И.М. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М., 2004.
5. Галузо В.Н.. Шредер Ф.К., Червонюк В.И. Прокурорский надзор. –М., 2001.
6. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов.– М., 2004.
7. Карлин А.Б. Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе. — М., 1997.
8. Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М., 2002.
9. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.
10. Левина Л.Н. Прокурорский надзор. – М., 2005.
11. Лукичев Ю.А., Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор: Учебно-методический комплекс. – М.. 2005.
12. Прокурорский надзор: Учебник/ Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2004.
13. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл. юриста РФ д.ю.н. проф. А.Я. Сухарева. – М., 2004.
14. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А.Галустьяна. – М., 2004.
15. Прокурорский надзор: Учебно-методические материалы / Сост.: Н.М. Дудин.– М.: МИЭМП, 2005.
16. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. — С. 7.
Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. N 182-ФЗ «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 19 ноября 1999 г. N 202-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
4. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.)
5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в первоначальной редакции)